“放开两头”推动电改加速：放开发用电计划 扩大市场化交易

　　近日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于有序放开发用电计划的通知》，要求加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议（合同）。专家表示，有序放开发用电计划，目的是要增加直接交易、市场电量份额，加速电力市场化改革落地，是新电改向深处推进的关键一步。

《通知》明确，新核准发电机组积极参与市场交易。对《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布实施后核准的煤电机组，原则上不再安排发电计划，不再执行政府定价，投产后一律纳入市场化交易和由市场形成价格，但签约交易电量亦不应超过当地年度燃煤机组发电小时数上限。新核准的水电、核电等机组除根据相关政策安排一定优先发电计划外，应积极参与电力市场交易，由市场形成价格。
中国电机工程学会能源专委会委员陈宗法认为，电量和电价的放开，将对发电生态产生根本性影响。以前电量依据计划，今后电量将由市场决定，电量多少完全取决于电价水平和竞争能力。过去在标杆电价固定情况下，发电企业主要工作是根据调度发好电；在市场电量和市场电价的情况下，发电企业不仅要发好电，还得卖好电。
《通知》指出，逐年减少既有燃煤发电企业计划电量。2017年，在优先支持已实行市场交易电量的基础上，其他煤电机组安排计划电量不高于上年火电计划小时的80%。2018年以后计划发电量比例，配合用电量放开进展逐年减小。
陈宗法表示，从长远看，实行市场电量和市场电价对控制煤电发展速度、抑制煤电发展规模具有积极意义。但从短期看，可能会刺激煤电发展的速度和规模，一些煤电项目为了搭上末班车，可能会缩短工期，必须引起高度重视。
市场化改革有望加速清洁能源消纳。《通知》明确，各